供需两侧协同发力，财政存量增量政策取得新突破

供需两侧发力，存量和增量财政政策取得新成效，这一战略部署在2024年的中国经济中得到了充分体现。面对复杂多变的国内外经济环境，中国政府采取了积极的财政政策，通过供需两侧的协同发力，不仅保障了国家重大战略任务的落实，还促进了经济的平稳运行。

在增量政策方面，政府发行了1万亿元的超长期特别国债，这一举措为国家重大战略实施和重点领域安全能力建设提供了坚实的财政保障。这些国债的发行，不仅优化了债务结构，降低了债务成本，还为长期项目提供了稳定的资金来源。同时，政府还通过增加地方政府债务限额置换存量隐性债务，这一政策极大减轻了地方财政风险和还本付息压力，使地方政府能够腾出更多资金投入到高质量发展中。

除了超长期特别国债的发行，政府还通过专项债券的发行使用来扩大有效投资。2024年，我国新增专项债券规模达到了3.9万亿元，是历年来规模最大的。这些专项债券的发行，不仅支持了经济大省重大项目的建设，还推动了在建项目的续建完工和国家重大战略项目的落地实施。在发行节奏上，新增专项债券从8月份开始明显提速，截至10月末已基本完成全年发行计划，显著高于过去三年同期均值。

在存量财政政策方面，政府持续优化资金使用管理，提高资金使用效益。例如，政府通过实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，允许专项债券用于土地储备、支持收购存量商品房用作保障性住房，以及扩大用作项目资本金范围。这些政策的实施，不仅促进了房地产市场的平稳健康发展，还提高了专项债券的使用效率。

此外，政府还通过税费优惠政策的落实来支持经营主体的发展。2024年，政府明确了落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。税务部门采取有效措施，推动政策红利精准快速直达经营主体，有效助推了新质生产力和制造业的发展。数据显示，今年前三季度，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税达到了20868亿元，这对科技创新和制造业的高端化、智能化、绿色化发展起到了明显的支持作用。

在供需两侧的协同发力下，中国经济在2024年保持了总体平稳、稳中有进的态势。企业设备更新稳步推进，全国企业采购机械设备金额同比增长显著。同时，消费品以旧换新政策效应显现，家电家居类产品的消费需求在政策拉动下逐步释放。这些成果的取得，离不开财政政策的精准发力和有效实施。

展望未来，2025年的财政政策将更加积极，持续用力、更加给力。政府将实施更加积极的财政政策，通过提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等措施，为经济增长提供更强的财政支持。预计2025年财政赤字率有望达到4%，超长期特别国债发行规模或提高至2万亿元，新增地方专项债券在5万亿元左右。这些政策的实施，将形成更加积极的财政政策的资金合力，为发展助力。

在优化财政支出结构方面，政府将更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。这既有助于牢牢守住不发生系统性风险的底线，也有助于打消居民在基本民生方面的后顾之忧，助力提振消费、扩大内需。同时，政府还将进一步按照零基预算的理念优化财政支出结构，防止财政资金沉淀和固化。

总的来说，供需两侧发力、存量和增量财政政策取得新成效是中国经济在2024年保持平稳运行的重要保障。未来，随着更加积极的财政政策的实施和细化部署的落实，中国经济将持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。各级政府和财政部门将准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，推动中国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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